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    電子政務的技術形式

      將現代信息技術應用于政府的各項業務，實現政府業務流的計算機化，在發達已經有了近50年的歷史。近50年來，計算機在政府中的應用從技術上來說，經歷了主機、微機加局域網、因特網三個階段；從處理內容上來說，由數據管理、信息管理，逐步走向知識管理；從覆蓋的范圍來說，其職能由政府內部的管理走向政府的外部服務，取得了相當可觀的成就。

      與20世紀90年代初相比，電子政務近幾年來在概念上有了很大的發展。當前，電子政務在世界范圍內的發展有兩個主要的特征。第一個特征是以因特網為基礎設施，構造和發展電子政務。這主要是因為近年來因特網的迅速普及和發展，使人們看到了因特網的巨大潛力及其在幫助政府實現與企業和居民的互動方面所具有的不可替代的優越性。第二個特征是，就電子政務的內涵而言，更強調政府服務功能的發揮和完善，包括政府對企業、對居民的服務及政府各部門之間的相互服務。之所以會出現這樣兩個主要的特征是由于發達經過持續近50年的信息化的努力，政府內部的管理信息系統和各種決策支持系統已經基本完成，有可能利用因特網將政府的信息系統在技術上和功能上向政府外部延伸；另一方面，也是因為因特網為重新構造政府和政府、企業、居民三者之間的互動關系提供了一個全新的機會。

      電子政務的發展大致經歷了以下四個階段。

      （1）起步階段。政府信息網上發布是電子政務發展起步階段較為普遍的一種形式。以美國為例，聯邦和地方各級政府在電子政務方面的項目大約仍有57%屬于起步階段，大體上是通過網站發布與政府有關的各種靜態信息，如法規、指南、手冊、政府機構、組織、官員、通信聯絡等。

      （2）政府與用戶單向互動。在這個階段，政府除了在網上發布與政府服務項目有關的動態信息之外，還向用戶提供某種形式的服務。這個階段的一個例子是用戶可以從網站上下載政府的表格（如報稅表）。上屆美國政府（克林頓政府）曾經規定，在2000年12月之前聯邦政府的最重要的500種表格必須做到完全可以在網上下載。這一點已經按時實現。

      （3）政府與用戶雙向互動。在這個發展階段，政府與用戶可以在網上完成雙向的互動。一個典型的例子是用戶可以在網上取得報稅表，在網上填完報稅表，再從網上將報稅表發送至國稅局。在這個階段，政府可以根據需要，隨時就某件事情、某個非政治性的議題，如公共工程項目，或某個重要活動的安排在網上征求居民的意見，使居民參與政府的公共管理和決策。企業和居民也可以就自己關心的問題向政府提出詢問或建議，并與政府進行討論和溝通。

      （4）網上事務處理。引用上面舉過的例子，如果國稅局在網上收到企業或居民的報稅表并審閱后，向報稅人寄回退稅支票；或者在網上完成劃賬，將企業或居民的退稅所得直接匯入企業或居民的賬戶。這樣，居民或企業在網上就完成了整個報稅過程的事務處理。到了這一步，可以說，電子政務在居民報稅方面是趨于成熟了，因為它是以電子的方式實實在在地完成了一項政府業務的處理。

      顯然，這個階段的實現必然導致政府機構的結構性調整，也必然導致政府運行方式的改變。因為原來政府的許多作業是以紙張為基礎的，現在則變成電子化的文件了；原來政府與居民的“接口”是在辦公室，或者在柜臺、窗口，現在則移到計算機屏幕上了。因此，需要調整原有的某些政府部門及某些人員；設立一些新的部門及新的崗位；重組政府的業務流程。這就是為什么說電子政務不僅僅是將現有的政府業務電子化，而更重要的是對現有的政府進行信息化的改造。只有這種改造實現了，電子政務才真正地趨于成熟了。如果一個部門說它已經實現了電子政務，而機構和運行方式卻原封不動，那么，這個部門的信息化肯定是不成功的。

      一般來說，電子政務所要處理的業務流有數百個之多。在電子政務的發展中，這數百個業務流的信息化不可能同時進行，更不可能同時趨于成熟；相反地，只能按照輕重緩急，根據需要和可能，逐步開發。由此可見，建設一個成熟的電子政務可能需要幾年或數十年的時間，是一個持續的發展過程。

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